A kormány a Semmelweis Terv célkitűzéseivel összhangban célként határozta meg az egészségügyi intézményrendszer átalakítását az ellátás színvonalának emelése, egységessége és hatékonyabb, költségtakarékosabb intézményfenntartás érdekében - olvasható az általános indoklásban. Ennek érdekében 3 lépcsőben átveszi az önkormányzatoktól a fekvőbetegek ellátását biztosító intézményeket.
A megyei intézmények átvétele megtörtént, második lépcsőként állami fenntartásúvá vállnak az aktív és vegyes fekvőbeteg-ellátást biztosító kórházak, míg harmadik ütemben a krónikus ellátást biztosító kórházak. Az indoklásban kiemelik, a megvalósuló intézkedések eredményeként az átvett intézmények keretében nyújtott ellátás a jövőben nem függ az önkormányzatok fizetőképességének alakulásától, eladósodottságának mértékétől, ezzel biztosítva a társadalom minden tagja számára - lakóhelyétől függetlenül - a közel azonos színvonalú egészségügyi fekvőbeteg ellátás.
Az átvett vagyonhoz kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlója az MNV Zrt., míg a törvény alapján vagyonkezelő a kijelölt szerv. A feladatok ellátását fedező önkormányzati vagyon biztosítása és védelme érdekében az átvétel időpontjáig a kötelezettségvállalások eljárási rendje külön szabályozást kap, a törvény rendelkezik az átvétel módjáról, az átadás-átvétel megtörténtéig elidegenítési és terhelési tilalomról.
A javaslat szerint az általános jogutódlási szabálytól eltérően az Európai Unió támogatásával megvalósuló fejlesztésekre irányuló szerződésekben a települési önkormányzat jogutóda a fejlesztéssel érintett intézmény lesz. A törvény rendezi az önkormányzat állományában az egészségügyi intézmények irányításával, felügyeletével foglalkozó munkatársak továbbfoglalkoztatásának szabályozását, valamint kötelezően előírja az átvett intézmények vezetésére a pályáztatást.